NIDIA LIZETH JIMENEZ VIDALES
De acuerdo con diversos teóricos de la ciencia política y estudiosos del Derecho Constitucional, el Estado debe entenderse como ente político integrado por un conjunto jurídico de personas asentadas en un territorio políticamente dividido, sometido a un poder soberano depositado en tres órganos, cuyas atribuciones se fundamentan en la Constitución.
Para Eduardo García Máynez el Estado es la organización jurídica de una sociedad bajo un poder de dominación que se ejerce en un determinado territorio.
Conforme al Diccionario Jurídico Mexicano, del Instituto de Investigaciones Jurídicas, básicamente se concibe al Estado como una corporación, como una persona jurídica. Esta corporación es una corporación territorial, esto es, actúa y se manifiesta en un espacio, una determinada circunscripción territorial. Otra de las características de Estado, igualmente esencial, es que actúa, se conduce, de forma autónoma e independiente. Este último dato se describe como poder originario, autoridad soberana o, simplemente, como la soberanía. De ahí la ampliamente compartida noción del Estado como “corporación territorial dotada de poder de mando originario” (Jellinek).-.
Por otra parte, el concepto de federalismo se utiliza en el medio de la política, en el cual se impulsa la división del poder entre un gobierno central y el resto de los estados o, en su caso, provincias adheridas, mismas que integran un mismo territorio nacional. El esquema federal normalmente opera en un sistema político republicano.
Para Francisco Porrúa Pérez, (2) las características del Estado Federal son las siguientes:
Un territorio propio, constituido como unidad por la suma de los territorios de los Estados miembros.
Una población que, dentro del Estado miembro, forma la población propia del mismo, con derechos y deberes de ciudadanía en relación con la Entidad local. Esa población de los Estados miembros, tomada en su conjunto, forma la población del Estado Federal.
Una sola soberanía. El poder supremo es el del Estado Federal. Los Estados miembro participan del poder, pero solo dentro de los ámbitos y espacios de su circunscripción y en la materias y calidades que la Constitución les atribuye.
La personalidad del estado Federal es única. En el plano internacional no representan papel alguno lo Estados miembros. El Poder <Legislativo Federal ordinariamente se compone de dos Cámaras: una de Diputados y otra de senadores, siendo éstos últimos representantes de los Estados miembros. (2).-
El artículo 40 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos señala que: Es voluntad del pueblo mexicano constituirse en una República representativa, democrática, laica, federal, compuesta de Estados libres y soberanos en todo lo concerniente a su régimen interior; pero unidos en una federación establecida según los principios de esta ley fundamental.
El fundamento constitucional del estado federal mexicano se encuentra en los artículos 39, 40 a 44, 115, 119, 122 y 124.
México es un Estado federal donde existe una separación de facultades entre Federación, como orden jurídico, y las entidades federativas, lo que supone una distribución del poder del elemento territorial; se da jurisdicción especifica federal y local teniendo competencia sobre cuestiones requeridas, primordialmente, sobre intereses generales del país, así como por lo que respecta a su régimen interno.
En nuestro régimen jurídico coexisten dos esferas, federal y local, delineadas territorialmente según la materia.
La norma suprema establece que si las leyes o los actos resultan contrarios a disposiciones constitucionales las normas constitucionales deben prevalecer, aun cuando los actos procedan de Constituciones Locales, así los estados, al ejercer sus atribuciones, no pueden contradecir las que correspondan a la federación. Nuestro país se constituye por Estados, unidos por el Paco Federal, y en virtud del cual se subordinan a la Federación, la cual ejerce la soberanía exterior aunque ello no implica que abdican o renuncian a su libertad y soberanía en cuanto a sus regímenes interiores. Es voluntad del pueblo constituirse en una república representativa, democrática y federal.
Por la estructura tradicional del poder tripartita, establecido en nuestra Ley fundamental, el Poder Ejecutivo reside en el Presidente de la República; el Legislativo se encuentra integrado por una Cámara de Diputados y otra de Senadores, y, por su parte, el Poder Judicial constituido por la Suprema Corte de Justicia de la Nación, así como Jueces de Distrito y Tribunales de Circuito.
El Art. 41 constitucional establece que el pueblo ejerce su soberanía por medio fe los poderes de la Unión y por los estados en lo que respecta a sus regímenes interiores.
Las entidades federativas. se gobiernan con autonomía siempre que no se trate de facultades reservadas al Gobierno Federal. Así la soberanía se ejerce tanto por lo previsto en la Constitución federal como locales sin que se deban contravenir.
La soberanía no está limitada dentro de sus respectivos ámbitos de competencia, pero en las entidades federativas queda sujeta a la norma suprema, de manera que si las leyes o los actos de autoridades estatales resultan contrarios a las disposiciones constitucionales, estas últimas deben prevalecer, aun cuando los primeros procedan de acuerdo con las Constituciones locales así los estados al ejercer sus atribuciones, no pueden contradecir las que correspondan a la Federación. Es decir, nuestro país se constituye por diversos Estados que se encuentran unidos en un pacto federal por virtud del cual se subordinan a la federación la cual ejerce la soberanía exterior aunque ello no signifique que abdicaron de su libertad y soberanía en cuanto concierne a sus regímenes interiores.
La frase “es voluntad del pueblo mexicano’ implica que el constituyente asumió el encargo otorgado por el pueblo, de manifestar su voluntad para Constituirse en una república, representativa, democrática y federal.
La Constitución se plantea como se presenta la voluntad del pueblo al disponer que la Republica sea democrática, es decir del Poder del Pueblo. El pueblo elige a sus representantes mediante el voto.
Es importante destacar que en un esquema de carácter federal se conservan importantes espacios de autonomía entre los miembros que lo componen, pero de igual manera existe una función integradora que permite orientar el sistema en su conjunto. Un sistema federal permite flexibilidad en sus formas de coordinación. En el sistema federal podemos afirmar que es posible adquirir legitimidad política del sistema de pesos y contrapesos entre poderes, lo que genera la interacción permanente de sus integrantes. Es decir, los integrantes de los 3 poderes, así como con las entidades federativas, integrantes de la federación, forman una unión estable en la que se comprometen a acatar ciertas decisiones emitidas por la federación, siempre y cuando conserven para sí determinadas áreas de autonomía.
En mi percepción personal y tomando como base el marco Constitucional y Legal de México, el federalismo es un sistema moldeable, que cambia, que evoluciona al tiempo que se actualizan sus leyes y evolucionan sus instituciones, y tomando también como base las necesidades de la población.
Las condiciones que prevalecen en la vida democrática de un país es lo que le otorga una gran valía y abona a las libertades, individuales, sociales, de la población. Dan la pauta para garantizar el estado de Derecho.
No obstante lo anterior, ¿que sucede cuando el voto ciudadano otorga la mayoría legislativa a un partido político que respalda fielmente las iniciativas y propuestas del Poder Ejecutivo? ¿Qué tanto incide en el equilibrio de Poder en un país pluricultural, con diversidad de ideologías de formas de pensar? ¿Es válido imponer las determinaciones del grupo hegemónico en el Poder a una ciudadanía con diversidad de ideas y necesidades?
Actualmente, la existencia en el Congreso de una representación mayoritaria de un partido político (Morena), que sin duda puede orientarse a apoyar y aprobar todas las iniciativas del Titular del Poder Ejecutivo (Presidente de la Republica), incide desde mi óptica en el sistema de pesos y contrapesos porque, en este escenario, los Poderes Ejecutivo y Legislativo establecen una fuerza única para conseguir objetivos en materia legislativa e incluso para el impulso y ejecución de políticas públicas, lo cual rompe el esquema de pesos y contrapesos y tiende a favorecer a un grupo de Poder Hegemónico, lo que genera desequilibrios y la percepción de que el trabajo de por lo menos dos de los poderes, (el Ejecutivo y el Legislativo) trabajan en una visión única y uniforme de país, hecho que rompe con la atención de demandas en un país pluricultural y con diversidad en el plano de las ideas.
Diputadas y Diputados integrantes de la LXIV Legislatura.
En este sentido cabe recordar que el Presidencialismo según Rigss necesita del sistema federal para sobrevivir y los sistemas federales se regulan por Constituciones escritas y rígidas que necesitan de la aprobación de la mayoría absoluta del Congreso.
Pero las mayorías absolutas o incluso relativas pueden alterar el curso de iniciativas de Ley o decretos y exacerbar el poder del Titular del Poder Ejecutivo ya que, con las decisiones legislativas del partido mayoritario en el poder, se pueden incluso anular políticas públicas positivas, desaparecer instituciones, o eliminar presupuestos, como fue en octubre de 2020 con la desaparición de 109 Fideicomisos, entre los que se encontraban algunos como el Fondo Metropolitano, el Fondo Nacional de Desastres Naturales, el Fondo Minero y el Fondo de Inversión; el Fondo de Innovación Tecnológica de la Secretaría de Economía/Conacyt, así como Estímulos al Cine, entre otros.
De igual manera en el año 2020 el Congreso de la Unión aprobó la eliminación del Seguro Popular, después de más de tres sexenios de operar, afectando a grupos vulnerables que carecían de esquemas de seguridad social y a importantes grupos de la población, como enfermos de cáncer, y sin lograr que, en su caso, el nuevo esquema propuesto por Congreso y Gobierno, como lo fue el ISABI, dieran respuesta a esas necesidades de los distintos grupos de la población.
De igual otro ejemplo de decisiones legislativas mayoritarias del partido Morena fue, en su momento, la aprobación de la ampliación del período para el que fue elegido el magistrado presidente de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, en abril del año 2021, esto a través de un artículo transitorio de la iniciativa de Reforma al Poder Judicial, que había sido presentada por el Poder Ejecutivo y que fue, en su momento, avalada por el partido mayoritario en el Congreso. Finalmente, la Suprema Corte de Justicia de la Nación declaró inconstitucional el mencionado artículo transitorio.
Recapitulando, si bien el sistema federal representa la unión geográfica, política institucional y cultural de un país garantizando el ejercicio de derechos constitucionales y legales, también delimita las competencias de los poderes de la unión, de los estados y los municipios, define las actividades y roles de los órganos de Gobierno; así mismo delimita la unión entre Estado, Sociedad y Política. Además, promueve la cohesión político institucional y la identidad cultural.
III. CONCLUSIONES
Finalmente, el federalismo permite la precisión de competencias entre los tres niveles de Gobierno federación estados y municipios, lo que contribuye a la preservación de la soberanía, la protección de derechos y la defensa territorial, pero también es cierto que la sobrerrepresentación del Poder Legislativo a través de la mayoría de un partido político genera desequilibrios que afectan el desarrollo del buen Gobierno y el bienestar de importantes grupos de población lo que podrían en muchos casos vulnerar derechos fundamentales y poner con ello en duda, la vigencia, en el plano de los hechos, de la Norma Fundamental.
Si bien el federalismo es una estructura de poder que permite, la mayoría de las veces, lograr acuerdos entre sus miembros. También es real que la existencia de desequilibrios en su estructura o conformación, pueden disminuir las bondades de las decisiones que se toman en un esquema que, si bien fue concebido como federal, se encuentra integrado como un órgano con una visión unitaria y excluyente y con ello se afecta la estructura del estado y la toma de las decisiones de sus órganos o poderes.
Por lo anterior, considero importante fortalecer la autonomía del Poder Legislativo frente al Poder Ejecutivo y que realmente existan tres poderes autónomos. El Ejecutivo, el Legislativo y el Judicial. Para ello es necesario que los legisladores, conforme al marco constitucional, vean por los intereses de la Nación y no actúen por consigna de sus partidos políticos.
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